（一）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立制度監(jiān)督機(jī)制，扎緊制度監(jiān)督“籠子”。建立健全監(jiān)督制度是實(shí)施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)和保障。我們堅(jiān)持以制度為基礎(chǔ)，以制度作保障，積極推進(jìn)制度建設(shè)，發(fā)揮制度監(jiān)督機(jī)制作用，提高監(jiān)督管理制度的約束力和有效性。一是注重時(shí)效性，對(duì)歷史文件進(jìn)行清理。2013 年開始對(duì)我社過去出臺(tái)的有關(guān)出資企業(yè)和機(jī)關(guān)派出監(jiān)事管理《辦法》、《制度》等文件進(jìn)行了清理，提出了清理建議，廢止了過期無(wú)效文件，推動(dòng)有關(guān)處室重新制定了《機(jī)關(guān)派出人員管理暫行辦法》、《規(guī)范出資企業(yè)報(bào)告事項(xiàng)的通知》等制度。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建立了一批新的監(jiān)督工作制度。先后制定了《監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)工作指導(dǎo)意見》、《監(jiān)事會(huì)開展財(cái)政投入項(xiàng)目資金監(jiān)督工作辦法》、《監(jiān)事會(huì)專用函工作規(guī)范》、《派出監(jiān)事履職盡責(zé)有關(guān)規(guī)定》、《派出監(jiān)事工作指引》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的通知》等一批新的監(jiān)督管理制度和文件，切實(shí)扎緊監(jiān)督工作制度的“籠子”，初步形成了有法紀(jì)依據(jù)、有現(xiàn)實(shí)需要、有操作可行的監(jiān)督工作制度機(jī)制。三是做好制度匯編，方便工作使用。2018 年我們將歷年來(lái)省社監(jiān)事會(huì)制定的工作規(guī)則、管理制度，以及相關(guān)文件、法規(guī)進(jìn)行了收集，編印了《湖南省供銷合作總社監(jiān)事會(huì)文件制度匯編》，共收集各種制度、文件 28 個(gè)，發(fā)至全省監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)。
（二）以日常監(jiān)督為常態(tài)，建立日常監(jiān)督機(jī)制，做細(xì)監(jiān)督管理工作。日常監(jiān)督是把監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督寓于日常工作，重在抓早、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，防微杜漸，減少和杜絕風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)督的基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作。一是列席董事會(huì)、股東會(huì)，做好會(huì)議監(jiān)督。省社監(jiān)事會(huì)主任和監(jiān)事會(huì)辦公室主任等三名同志分別兼任省社資產(chǎn)管理工作公司監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事和職工監(jiān)事。平時(shí)列席公司董事會(huì)、股東會(huì)等會(huì)議，認(rèn)真審閱資料，聽取情況，發(fā)表意見，做好會(huì)議監(jiān)督。二是做好派出監(jiān)事聯(lián)系，發(fā)揮派出監(jiān)事作用。近年來(lái)，我們?cè)诰C合改革中對(duì)如何做好雙線運(yùn)行，進(jìn)行了一些探索和“熱身”，選派了一批機(jī)關(guān)同志到參控股企業(yè)擔(dān)任兼職董事、監(jiān)事等職務(wù)。省社《機(jī)關(guān)派出人員管理暫行辦法》規(guī)定：“監(jiān)事會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)派出人員兼任出資企業(yè)監(jiān)事及以上層次職務(wù)人員的聯(lián)系和督導(dǎo)”。為發(fā)揮派出監(jiān)事在出資企業(yè)一線的監(jiān)督作用，省社監(jiān)事會(huì)制定了《派出監(jiān)事工作操作指引》，明確了監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、方法和職責(zé)。制定了《派出監(jiān)事履行職責(zé)有關(guān)規(guī)定》，建立了重大事項(xiàng)報(bào)告制度，明確了日常重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，確保省社對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督的時(shí)效性。三是定期召開派出監(jiān)事座談會(huì)。省社監(jiān)事會(huì)堅(jiān)持每半年召開一次派出企業(yè)監(jiān)事座談會(huì)，了解派出監(jiān)事的履職情況，聽取工作意見，指導(dǎo)做好監(jiān)督工作。四是建立函詢制度，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立函詢制度是做實(shí)、做細(xì)監(jiān)督工作，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)督，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化的有效方法。我們借鑒國(guó)資委的做法，制定了《監(jiān)事會(huì)專用函工作規(guī)范》。專用函是監(jiān)事會(huì)在履行監(jiān)督職能中對(duì)企業(yè)提出工作要求、意見、建議和要求企業(yè)糾正違法違規(guī)行為的書面文件。專用函分為工作函、意見函、提醒函和糾正函四類。對(duì)日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)出書面函，督促相關(guān)企業(yè)單位及時(shí)處理，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。2018 年省社監(jiān)事會(huì)形成問題清單51 個(gè)，向直屬單位和相關(guān)職能處室以及全省 14 個(gè)市州社監(jiān)事會(huì)發(fā)出了工作函19 份。這些函件發(fā)出后，引起了相關(guān)單位的重視，采取措施及時(shí)處理，并向省社監(jiān)事會(huì)函復(fù)落實(shí)情況。
（三）以財(cái)政資金為重點(diǎn)，建立專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制，保障項(xiàng)目資金安全。財(cái)政投入項(xiàng)目資金是各級(jí)政府支持供銷合作社發(fā)展的政策性資金，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。一是專門制定了《監(jiān)事會(huì)開展財(cái)政投入項(xiàng)目資金監(jiān)督工作辦法》。規(guī)定各級(jí)供銷合作社要建立項(xiàng)目申報(bào)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。采取多種方式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理：項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃應(yīng)報(bào)監(jiān)事會(huì)；省市社開展項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，同級(jí)社監(jiān)事會(huì)應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；項(xiàng)目申報(bào)表上設(shè)置了“省、市、縣社監(jiān)事會(huì)主任意見欄”，需經(jīng)三級(jí)監(jiān)事會(huì)簽署意見，建立了全省三級(jí)監(jiān)事會(huì)介入、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，保證監(jiān)事會(huì)參與到財(cái)政投入資金扶持項(xiàng)目工作的全過程監(jiān)督?！掇k法》將監(jiān)督關(guān)卡前移，把監(jiān)督落實(shí)到了具體的監(jiān)督操作和實(shí)施環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出，可操作性強(qiáng)，有利于監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金的事前、事中監(jiān)督，反映較好。二是對(duì)示范縣綜合改革情況開展了專題監(jiān)督檢查。2018 年省社監(jiān)事會(huì)組織直屬企事業(yè)單位、市州社監(jiān)事會(huì) 30 余人，分成 5 個(gè)監(jiān)督檢查組，歷時(shí)兩個(gè)月，對(duì)全省 20 個(gè)綜合改革示范縣項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全面了解了示范縣綜合改革和項(xiàng)目實(shí)施情況。既總結(jié)和推介了示范縣綜合改革的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，又指出五個(gè)方面存在的問題，提出 5 條建議，撰寫了《綜合改革監(jiān)督檢查情況報(bào)告》，得到了總社監(jiān)事會(huì)和省社黨組的高度重視和肯定。
（四）以整合內(nèi)部監(jiān)督力量為平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。供銷合作社機(jī)關(guān)內(nèi)部除監(jiān)事會(huì)外，還有審計(jì)、紀(jì)檢等多種監(jiān)督力量。2013 年省社經(jīng)過研究，制定了《湖南省供銷合作總社監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》。聯(lián)席會(huì)議是省社黨組領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的監(jiān)督工作。省社理事會(huì)重大決策部署落實(shí)情況、“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目等財(cái)政資金使用情況、省社及直屬單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、省社及直屬單位貫徹落實(shí)民主集中制和“三重一大”集體決策制度的情況，等等，都是聯(lián)席會(huì)議議事內(nèi)容。省社監(jiān)事會(huì)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作，會(huì)議不定期召開。凡新網(wǎng)工程、農(nóng)開項(xiàng)目申報(bào)資金申報(bào)，財(cái)務(wù)、審計(jì)情況、制度建設(shè)等情況，都于實(shí)施前提交聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議或通報(bào)，做好聯(lián)合監(jiān)督。
（五）以審計(jì)為“抓手”，建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮“監(jiān)審合署”優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)監(jiān)督的“啄木鳥”，也是監(jiān)事會(huì)做好監(jiān)督工作的重要抓手。湖南省社從 2000 年開始實(shí)行“監(jiān)審合署”，即監(jiān)事會(huì)辦公室與監(jiān)督審計(jì)處合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。“監(jiān)審合署”有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。提高監(jiān)督能力和效果。一是實(shí)行審計(jì)全覆蓋。為了有效實(shí)施和主導(dǎo)省社下屬全資、控股、參股企業(yè)，以及事業(yè)單位、協(xié)會(huì)等多種不同體制類型單位的審計(jì)，制定了《審計(jì)工作若干規(guī)定》，對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)、工作程序、中介審計(jì)單位的選聘辦法等進(jìn)行了規(guī)范。2018 年省社共審計(jì)直屬單位 14家，完成審計(jì)任務(wù) 17 個(gè)，共審計(jì)出問題155 個(gè)，年底前已完成整改 52 個(gè)。二是堅(jiān)持離任、離職必審。通過對(duì)離任、離職負(fù)責(zé)人的審計(jì)，有利于實(shí)事求是反映其工作情況，界定其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的責(zé)任。三是抓好審計(jì)整改。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省社相關(guān)規(guī)定，提出具體明確的整改意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系處室、派出監(jiān)事負(fù)責(zé)督促企業(yè)整改。通過 9 年的實(shí)踐摸索，逐步建立了以審計(jì)為抓手，以中介審計(jì)為主，以內(nèi)審為輔，內(nèi)外審相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的“抓手”作用。
（湖南省社監(jiān)事會(huì)辦公室郭欣陽(yáng)）

湖南省供銷合作社監(jiān)事會(huì)建立五大機(jī)制切實(shí)履行監(jiān)督職能